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四川創安太平科技有限公司
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詳細內容  
 
關于進一步加強非煤礦山安全標準化建設工作的實施意見

發布時間:2011/9/29 10:23:31 
關于進一步加強非煤礦山安全標準化建設工作的實施意見
川安監〔2011〕332號
 
各市(州)安全生產監督管理局:
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)精神,不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力。今年以來,國家安全監管總局相繼下發了《關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》(安監總管一〔2011〕104號)(附件1)、《關于印發金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知》(安監總廳管一〔2011〕177號,以下簡稱《評分辦法》)(附件2)、《關于印發非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》(安監總廳管一〔2011〕190號,以下簡稱《管理辦法》)(附件3),為進一步推進四川省非煤礦山安全生產標準化建設,現結合四川實際,提出以下實施意見,請認真貫徹執行。
一、明確總體思路和工作目標
(一)非煤礦山安全標準化建設的總體思路:深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全****、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神,本著規范工作、全面推進的原則,健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系;強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設,按照標準化建設要求分級達標;促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進,推進本質安全水平和管理水平的提高,有效消除事故隱患,防范生產安全事故發生。
(二)工作目標:2011年底前,完善和規范評審體系建設,20%的礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平,其中:20%的大中型非煤礦山(地下礦山年開采規模15萬噸及以上、露天礦山年開采規模50萬噸及以上,下同)和三等以上(含三等)尾礦庫達到二級以上安全生產標準化水平。
2012年底前,40%的非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平,其中:50%的大中型金屬非金屬礦山和三等以上(含三等)尾礦庫達到二級以上安全生產標準化水平。
2013年底前,所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平。
2015年底前,80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。
二、完善標準化建設的工作體系
(一)非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級,分為一級、二級、三級共3個等級,其中一級為****。對非煤礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。在一個采礦區域內(即只有一個采礦許可證或礦權)具有多個生產系統的礦山企業,按照生產系統分別進行評定,以評定的****等級的生產系統作為企業的安全標準化最后等級。具有多個下屬礦山企業的上級管理公司可不進行安全標準化等級評定。
(二)按照屬地監管、分級負責的原則,國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化評審組織工作;省安全監管局負責非煤礦山二級標準化評審組織工作;市(州)安全監管部門負責非煤礦山三級標準化評審組織工作。
四川省安全監管局確定全省非煤礦山二級標準化評審組織單位和二級、三級標準化評審單位;市(州)安全監管部門確定本轄區非煤礦山三級標準化評審組織單位,并報省安全監管部門備案。
三級評審組織單位原則上由市(州)安全監管部門承擔,也可委托市(州)安全監管部門管理的社團組織、直屬事業單位或非煤礦山技術支撐機構承擔。
二級評審單位可以承擔三級評審工作。評審單位不得為安全監管部門確定的評審組織單位。
(三)符合《管理辦法》規定條件的組織或機構均可向相應的安全監管部門提出申請,經審核同意后,方可從事非煤礦山安全標準化評審組織和評審工作。二級標準化評審組織單位和二、三級評審單位名單將在省局網站上公告。
評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。
評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法,客觀、公正,依法獨立開展安全生產標準化評審工作,不得弄虛作假,對作出的評審報告負責并承擔相應的法律責任。
三、標準化評審程序
(一)非煤礦山標準化等級評審定級程序為:礦山自評,評審組織單位組織評審,安全監管部門審核公告。
(二)自評、申請:已取得安全生產許可證(尾礦庫為正常庫),建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山,可成立自評組織機構,自評確定相應等級,形成安全生產標準化自評報告;非煤礦山根據自評等級,向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
(三)評審、報告:評審組織單位收到企業評審申請后,應在10個工作日內對申請材料的合規性進行審查,對符合要求的,由申請企業從安全監管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位開展評審工作。評審單位應當在收到申請材料之日起3個月(不含整改時間)內按相關要求和程序完成評審工作,并向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。評審組織單位應對評審相關材料進行審核,認定其符合要求并確定等級后,向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。
(四)審核、公告:安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核,對符合條件的予以公告。
(五)頒發證書、牌匾:經安全監管部門公告后,由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監管總局監制,按照相應等級統一編號。
(六)安全標準化等級有效期為三年。在有效期內,發生《評分辦法》中明確的人員死亡生產安全事故或具有重大影響事件的,取消其安全生產標準化等級,經整改合格后,可重新進行評審、確定標準化等級。
(七)2011年8月底前按原考核標準已經取得標準化等級認定并經安全監管部門審核公告的非煤礦山,原三級標準化礦山視同為新標準的二級標準化礦山,原四級和五級標準化礦山視同為新標準的三級標準化礦山。三年有效期滿后,再按新標準評定等級。
按原規定已經企業自己評審和考評單位初審達到三、四、五級標準化,但未經安全監管部門審核公告的礦山企業,必須經原考評單位按照新的《評分辦法》規定的否決項對考評相關內容進行復核,并將復核結論書面報告安監部門。對符合標準化等級評審條件,且未發生《評分辦法》中明確的人員死亡生產安全事故或具有重大影響事件的,仍按原三、四、五級標準確定等級,三年有效期滿,再按新標準評定等級;經復核不符合《評分辦法》規定的參加標準化等級評審條件的,或發生《評分辦法》中明確的人員死亡生產安全事故或具有重大影響事件的,取消其安全生產標準化等級,經整改合格后,按新標準重新申請評審。
四、工作要求和措施
(一)高度重視、加強領導、切實將標準化建設工作落到實處。各級安監部門和非煤礦山企業應當高度重視安全標準化建設工作,加強組織領導,按照國家和省局安全標準化建設的總體要求和目標,結合本地區、本企業的實際,制訂和完善推進工作方案,落實具體的工作措施。各級安監部門要加大工作力度,督促企業積極開展標準化建設,不斷提升本質安全,進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中,并持續改進;要注重工作實效,真抓實干,防止流于形式、走過場。
(二)加強培訓和技術指導。按照《管理辦法》要求,各級安全監管部門要依托評審組織單位,加強對非煤礦山企業和評審單位相關人員的業務能力培訓,認真組織評審人員的培訓和考核。要積極主動為非煤礦山提供技術咨詢和服務,加強對非煤礦山標準化建設工作的指導,有效推進非煤礦山標準化建設工作。
(三)加強監督管理,嚴格責任追究。各級安全監管部門要加強對標準化評審組織機構和評審機構、非煤礦山企業的監督管理,督促評審組織單位和評審單位認真履行工作職責。要嚴格執法,對評審單位的評審結果進行抽查,出現兩次不合格的,一律取消其評審單位資格;對取得標準化等級認定的非煤礦山進行現場抽查,不符合要求的,一律撤銷其標準化等級;對在2013年底前未達到三級以上安全標準化等級的非煤礦山,要暫扣其安全生產許可證,責令停產整頓,限期達標;對整改逾期未達標的,要提請地方政府依法予以關閉。同時,要嚴格遵循黨風廉政建設的相關規定,各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。
(四)非煤礦山企業換發安全生產許可證時,應當達到三級以上安全標準化等級;如在提出延期申請之前6個月內經評審達到二級以上安全標準化等級的,可以不提交安全現狀評價報告。
各地可結合實際,研究制定相關激勵政策措施,對于達到標準化等級的非煤礦山,在行政許可和落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施,鼓勵其不斷提高標準化等級。
(五)磚瓦用粘土、鹵水等礦山可參照本意見開展相關達標工作,各市(州)安全監管部門可自行提出具體要求。       
(六)本實施意見自公布之日起執行,原《四川省金屬非金屬礦山安全標準化建設實施規范(試行)》(川安監[2009]129號)同時廢止。
 
附件1:《關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》(安監總管一〔2011〕104號)(國家局網上下載)。
附件2:《關于印發金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知》(安監總廳管一〔2011〕177號)(國家局網上下載)。
附件3:《關于印發非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》(安監總廳管一〔2011〕190號)(國家局網上下載)。
 
 
                      二〇一一年九月十日
 
 
 
 
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